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冯艺刚:广州市南沙区建设的启示
出处:万博娱乐登录  作者:冯艺刚  点击量:532  日期:2017-06-14 18:04:23  

2017年3月6日—10日,按照广西党外领导干部培训班(第374期)的教学要求,万博娱乐登录组织培训班学员到广东进行现场教学,听取了《广东省改革开放成功经验》《广东省创新发展方面经验》《产业园区建设成功经验》等精彩课程,参观了东莞松山湖高新区、广州市南沙经济技术开发区、东莞虎门爱国主义教育基地等,收获很大,特别是参观广州市南沙经济技术开发区,感受很深。

南沙区位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸,是西江北江东江三江汇集之处,东与东莞市隔江相望,西与中山市佛山市顺德区接壤,北以沙湾水道为界与广州市番禺区隔水相连;南濒珠江出海口伶仃洋。该区地处珠江出海口和大珠江三角洲地理几何中心,是珠江流域通向海洋的通道,连接珠江口岸城市群的枢纽,广州市唯一的出海通道,距香港38海里、澳门41海里。广州市政府对南沙规划定位为:以建设最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城为目标,以发展现代物流业、临港工业和资讯产业为重点,以现代化基础设施建设为突破口,以优质社会服务功能为依托,按照“统一规划、分期实施、重点突破、滚动开发、生态优先”战略,高起点规划、高标准建设、高效能管理,努力把南沙区建设成为产业布局合理、经济辐射能力强、基础设施配套、自然环境优美的现代化生态型新城区。南沙区下辖6个镇和3个街道,总面积783.86平方公里,2016年常住人口68万人2016年,南沙区全年实现地区生产总值1278.76亿元,同比增长13.8%,增速连续三年排名广州市第一;规模以上工业产值3055.63亿元,同比增长8%;固定资产投资813.15亿元,同比增长31%;一般公共预算收入69 .18亿元,可比增长13.03%(剔除营改增及一次性非税收入因素);社会消费品零售额197.16亿元,同比增长14.8%;进出口总额1694.3亿元,同比增长10 .7%,对广州外贸增长贡献率达62 .7%。第三产业增加值同比增长28.6%,对G D P增长的贡献率达53.2%。各经济数据亮点纷呈

广西拥有自治区级以上各类工业园区32个。其中,国家级两国合作产业园区1个,国家级经济技术开发区3个,国家级高新科技开发区3个,国家级边境合作区2个,国家级出口加工区1个,国家级综合保税区2个,自治区级开发区20个。与广州南沙区相比,从表层上看是数字、指标的差距,实质上是思想观念上的差距。广州人团结一致的团队精神、敢为人先的创新观念、抓住有放的机遇意识、高屋建瓴的发展思路,等等,给我们很多有益启示。

一、必须坚定加快广西工业园区建设的信心和决心

广州南沙经济技术开发区的实践说明,工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段,是地区经济振兴的重要途径,是加速城市化进程的重要载体,也是跨跃式发展的前提。与广州南沙经济区相比,广西面临的困难更多,发展的难度更大,必须站在更高层次上统一认识,以更加宽广的眼光,更加开放的姿态,更加坚定的信念,重视和加快广西各开发区建设。

二、要立足实际、着眼长远,学习国内外先进经验和理念,花大力气制订并执行规划

规划是龙头。一份好的规划,可以让我们少走很多弯路,科学的规划能有效地指导园区开发建设,为园区的有序发展奠定良好基础。一要坚持规划先行。按照适度超前,从实际出发原则,确立至少20年不落后的目标,处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系,进一步修编、 扩大园区规划使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。园区规划要与加快城市化进程相结合,走可持续发展的路子,把开发园区作为一个现代化的工业新城来谋划,把园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。同时,要尽快完善好园区土地利用总体规划,积极争取用地指标,加大征地工作力度,保障园区规划的长远发展。二要强力执行园区规划。这对实现园区的可持续发展极为重要。要采取有力措施,按照“规划一张图,审批一支笔”的原则,切实抓好园区的开发与建设,确保应有的档次和水平。园内每一个新上项目,严格督查,确保执行园区规划,形成园区统一、协调的品格,从而把园区建成一座现代化的城市。要加强与原开发商的沟通协调,严格按照规划组织园区各项建设,确保园区规划的切实施行,保证园区基础设施的高水平和总体布局的合理性。

三、加大基础设施建设力度,高起点、高标准建设工业园区

要学习广州南沙经济技术开发区“不干则已、干则一流”的精神,加快广西工业园区的规划和建设。广西工业园区起步晚,应高起点、高标准,形成后发优势。要站在投资者的角度,对照先进,重新审阅、谋划、优化园区的软硬环境,加快园区道路、电力、供水、电信等方面基础设施,提高园区基础建设档次创造一流的开发环境。

四、树立正确的建设思路和办法

一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”,必须做解放思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱,下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯性,突破框框,尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步,大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴广州南沙经济技术开发区的“公司化运作机制”,坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制,加快开发区的各项经营和建设,做大做强开发区自身实力,拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破,突出抓土地经营、产业经营和资本经营。

五、招商选商要高标准

广州南沙经济技术开发区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路,美国通用塑料(GE),日本丰田汽车,埃克森石油,粤海石化,中国造船集团,广州钢铁集团/日本JFE钢铁公司,美国慧视光电,香港建滔化工,台湾创信集团,互太纺织,振裕纺织,北方公司,东方核电公司,巴斯夫化工,中远集团,中海集团等几十家跨国、国内大公司设立了研发机构,形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时,积极引进内资包括私营企业,初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。一个地方发展,既要有顶天立地的大企业,也要有铺天盖地的小企业,那就需要我们切实做好招商引资工作。招商引资不容易,但招商选商更不简单,广州南沙经济技术开发区经验告诉我们,再难也要择商、选商。当前,我们要利用好中国-东盟博览会、自贸论坛、泛北论坛等合作交流平台,把创新能力强、符合产业转型升级需要、投资具有显著经济和社会效益的企业作为引进重点,以激发企业自主创新,促进产业优化升级,带动经济发展。

六、必须抢捉机遇

当前,尽管宏观形势发了较大的变化,但我国处于重要战略机遇期的大背景没有变,上级对加快发展的要求没有变,干部群众对我们加快发展的期望没有变。机遇弥足珍贵、稍纵即逝,机遇是金、抓住就赢。视机不见,就必将坐失良机。广州市南沙区之所以发展迅猛,主要得益于南沙区抓住了20世纪90年代内地和香港加强经贸合作的机遇。目前,对广西而言,又有什么机遇呢?大家知道建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,是以习近平为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,对构建我国全方位开放新格局,促进沿线国家优势互补和互利共赢,打造区域利益共同体和命运共同体具有重要意义。广西应紧紧抓住“一带一路”建设的宝贵时间窗口和重要战略机遇期,放眼全球,增强北部湾经济区、西江经济带“双核”驱动,加快左右江革命老区振兴,推进中国—东盟自贸区升级版建设,构建面向东盟的国际大通道,打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点,形成“一带一路”有机衔接的重要门户。我们必须切实增强机遇意识,善于认清机遇,珍视机遇,抓住机遇,用好机遇,力争在发展中赢得主动。

 

(党外领导干部培训班〈第374期〉学员,扶绥县人民政府副县长


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